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체제적 의제, 제도적 의제로 나누어 설명하였는데, 정치체계의 구성원들에 의해 간주되는 문제이다. 정책의제의 형성과정 J. Ross는 이슈의 제기(initiation), R.. W. 이러한 과정에는 수많은 요인들이 작용하게 되는데, 마지막으로 이들 체제의제가 제도적 의제가 됨으로써 의제 형성과정이 종결된다고 보았다. II. 이러한 의제로 형성된다는 것, 정치체계의 구성원들에 의해 간주되는 문제이다. 이렇게 정책의제의 형성과정에 관한 이론적인 모형은 학자들의 관점에 따라 다양하게 분류되고 있으나 그 일반적인 유형은 아래의 그림과 같다고 볼 수 있다. 예컨대, 사회적으로 관심이 높고 사회 전체에 주는 충격의 강도가 클수록, 의제설정(agenda setting)의 네 가지 기능적인 활동으로 보았고, 각 과정을 논제나 정책대안의 성격 및 공식의제로 채택되는 양상에 따라서 외부주도형, 동원형,, 즉 의제화가 된다는 것은 다양한 집단의 요구가 정부의 진지한 관심의 대상이 되는 항목으로 전환되어 가는 과정을 의미한다. Anderson은  ......

 

 

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정책의제 형성과정 등록

 

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정책의제 형성과정

 

정책의제 형성과정

 

정책의제 형성과정

 

I. 정책의제 형성의 개념

 

의제(agenda)는 일련의 정치적 논쟁거리로서 특정한 시기에 대중의 관심을 끌만하다고 인식되는 문제 또는 기존 정부기구의 합법적 관할권에 속하는 문제이며, 정치체계의 구성원들에 의해 간주되는 문제이다. Jones는 의제란 공적인 대응조치가 필요하다고 판단되는 이슈들이라고 함으로써 비교적 넓은 차원으로 정의를 내리고 있으며 Edward와 Sharkansky는 정책의제를 중요한 정책결정자들에 의해서 적극적이고 신중한 고려를 받는 이슈(issue)항목들이라고 정의하고 있다. 이러한 의제로 형성된다는 것, 즉 의제화가 된다는 것은 다양한 집단의 요구가 정부의 진지한 관심의 대상이 되는 항목으로 전환되어 가는 과정을 의미한다. 이처럼 정책의제의 형성이란 정부가 정책적 해결을 위하여 사회문제를 정책문제로 채택하는 과정 또는 행위, 즉 사회문제가 정책문제로 전환되는 과정이나 행위를 의미하는 것이다.

 

II. 정책의제의 형성과정

 

J...정책의제 형성과정

 

I. 정책의제 형성의 개념

 

의제(agenda)는 일련의 정치적 논쟁거리로서 특정한 시기에 대중의 관심을 끌만하다고 인식되는 문제 또는 기존 정부기구의 합법적 관할권에 속하는 문제이며, 정치체계의 구성원들에 의해 간주되는 문제이다. Jones는 의제란 공적인 대응조치가 필요하다고 판단되는 이슈들이라고 함으로써 비교적 넓은 차원으로 정의를 내리고 있으며 Edward와 Sharkansky는 정책의제를 중요한 정책결정자들에 의해서 적극적이고 신중한 고려를 받는 이슈(issue)항목들이라고 정의하고 있다. 이러한 의제로 형성된다는 것, 즉 의제화가 된다는 것은 다양한 집단의 요구가 정부의 진지한 관심의 대상이 되는 항목으로 전환되어 가는 과정을 의미한다. 이처럼 정책의제의 형성이란 정부가 정책적 해결을 위하여 사회문제를 정책문제로 채택하는 과정 또는 행위, 즉 사회문제가 정책문제로 전환되는 과정이나 행위를 의미하는 것이다.

 

II. 정책의제의 형성과정

 

J. E. Anderson은 정책의제가 형성되는 과정을 사적 문제, 공적 문제, 이슈, 체제적 의제, 제도적 의제로 나누어 설명하였는데, 쉽게 말하자면 사적 개인적 문제가 공공의 문제가 되고, 공공의 문제는 다시 사회적인 이슈가 되며, 이들 이슈가 체제의제로 된 후, 마지막으로 이들 체제의제가 제도적 의제가 됨으로써 의제 형성과정이 종결된다고 보았다. 그리고 C. O. Jones는 정책의제의 형성과정을 인식과 정의(perception and definition), 결합과 조직(aggregation and organization), 대표(representation), 의제설정(agenda setting)의 네 가지 기능적인 활동으로 보았고, R. W. Cobb과 J. K. Ross와 M. H. Ross는 이슈의 제기(initiation), 구체화(specification), 확산(expansion), 진입(entrance)의 네 가지 순서적 과정으로 나누고, 각 과정을 논제나 정책대안의 성격 및 공식의제로 채택되는 양상에 따라서 외부주도형, 동원형, 내부접근형 등 세 가지 모형으로 제시하였다. 이렇게 정책의제의 형성과정에 관한 이론적인 모형은 학자들의 관점에 따라 다양하게 분류되고 있으나 그 일반적인 유형은 아래의 그림과 같다고 볼 수 있다.

 

그림. 정책의제의 형성과정

그러나 사회문제가 정부의제로 형성되는 과정에 있어서 사회적인 쟁점이나 공중의제의 과정이 존재하지 않거나 설사 존재한다 하더라도 인식하지 못할 정도로 지나칠 수도 있는데, 이는 제기되는 문제나 요구의 특수성 및 그 사회의 경제적 정치적 사회적인 요인 등이 정책의제 설정의 환경에 영향을 미칠 수 있기 때문이다. 예컨대, 최고 정책결정자가 사회문제를 인지하고 사회적 이슈화나 공중의제과정을 거치지 않고 바로 정부의제설정을 통한 정책결정을 하는 경우가 있는데, 이러한 형태는 주로 정치적 후진국에서 나타나는 유형이다.

 

III. 정책의제의 형성과정에 영향을 미치는 요인

 

어떠한 문제나 요구가 사회적인 문제로 대두되고, 이러한 사회문제들이 정책적인 의제로 설정되어 논의되기까지의 의제 형성과정은 다양한 요인들에 의해서 영향을 받고, 그러한 영향으로 인하여 상당수의 사회문제는 정부의 정책적인 의제의 대상에서 제외되어진다. 이와 반대로 종종 어떠한 사회문제는 갑작스런 요인에 의하여 바로 정책의제로 설정되고 집행되는 경우도 있다. 이러한 과정에는 수많은 요인들이 작용하게 되는데, 그 결과 이러한 다양한 요인들은 정책의제의 형성과정에 직접적 혹은 간접적으로 많은 영향을 미쳐 정책의제의 형성을 촉진시키거나 억제시키는 역할을 하게 된다.

이러한 요인들을 분석한 학자들의 견해를 살펴보았을 때, R. W. Cobb과 C. D. Elder는 문제가 포괄적일수록 관련되는 이해당사자가 많아지므로 정책의제화될 가능성이 높아지며, 사회적으로 관심이 높고 사회 전체에 주는 충격의 강도가 클수록, 또 오랫동안 누적되어온 것이거나 앞으로 장기적인 고통을 주는 것일수록, 유사한 선례가 많았던 문제일

 
 
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