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한국에서 사회복지정책에 관한 한 지난 1960년대부터 1980년대는 그렇지 못했다. 사회는 많이 변하고 복잡하게 되었다. 일반적으로 민주화의 도정은 정치적 민주화와 경제적 민주화를 거쳐 사회적 민주화에로 순차적으로 확대된다는 견해를 수용한다면, 때로는 정책결정과정에 자신들의 견해를 피력하고 투입하여, 간접으로 연관된다. 이번 국민건강보험제도의 사례는 앞으로 사회복지정책의 결정과정에서 국가가 어떤 역할을 해야 하는지를 시사해 주는 좋은 선례로서 교훈으로 삼아야 한다. 이러한 사회에 걸맞게 정책형성과 특히 국가의 역할이 변화되어야 한다.zip 사회복지운동과 사회복지정책 형성 및 사회복지 정치 여러가지 사회복지운동 중 정치과정에 의견을 투입하여 정책을 형성하게 하거나 기존의 정책과 제도를 변화시키는 부분에 특히 관심을 가지면서 사회복지 운동에 대해 기술한 리포트입니다. 더구나 국민건강보험제도와 의약분업의 문제점은 중요 정치쟁점인 동시에 정권의 운명에 심각한 영향력을  ......

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사회복지운동과 사회복지정책 형성 및 사회복지 정치 보고서

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사회복지운동과 사회복지정책 형성 및 사회복지 정치

여러가지 사회복지운동 중 정치과정에 의견을 투입하여 정책을 형성하게 하거나 기존의 정책과 제도를 변화시키는 부분에 특히 관심을 가지면서 사회복지 운동에 대해 기술한 리포트입니다. up사회복지운동과사회복지정책형성및사회복지정치

Ⅰ. 사회복지운동의 맹아

Ⅱ. 사회복지운동의 본질과 유형

Ⅲ. 사회복지정치와 정책형성 과정

Ⅳ. 사회복지 전문가의 역할과 과제

참 고 문 헌

Ⅲ. 사회복지정치와 정책형성 과정

사회복지운동은 이른바 ‘사회복지현상’의 다양한 단계 혹은 과정에 따라, 혹은 사회복지의 영역에 따라, 운동주체에 따라 다양한 형태로 존재할 수 있을 것이다. 하지만 사회복지운동의 궁극적인 목표는 기존의 사회복지에 변화를 도모하는 것이므로, 결국에는 정책과 그 구체적 표현인 법제문제로 귀착된다. 물론 사회복지정책과 사회복지법을 둘러싸고 있는 환경요소인 시민의 의식과 인식, 문화 및 가치체계를 변화시키는 운동 등도 역시 넓은 범위의 사회복지운동의 영역에 포함된다.

민주주의 국가에서 사회복지운동은 정치과정과는 직접, 간접으로 연관된다. 흔히 다원민주주의 사회에서 구성원의 이익과 복지가 합법적으로 정치행위를 통해서 배분되며, 그 결과는 정책과 프로그램으로 귀결된다. 그러므로 정치는 사회적 자원의 합리적 배분과 선택으로 간주될 수 있으며, 그 결과가 바로 각종 영역의 정책으로 표현된다. 이러한 맥락에서 사회구성원은 자신의 복지와 이익을 위해서 합법적으로 열려있는 채널인 정치과정, 때로는 정책결정과정에 자신들의 견해를 피력하고 투입하여, 자신들이 희망하는 정책과 프로그램을 획득하기 위해 치열하게 움직이고 있다.

문제는 이러한 정책결정과정과 구조, 그리고 정책결정을 둘러싼 제반 환경여건 등이 개방적이고 투명한 것이어야 하는데, 한국에서 사회복지정책에 관한 한 지난 1960년대부터 1980년대는 그렇지 못했다. 권위주의적 통치와 엘리트론적인 정책결정의 특성을 드러내었던 정치체제와 문화는 말할 것도 없고, 사회복지의 권리적 성격이 자리잡지 못했던 상황에서, 그러한 결과는 당연한 귀결이었다고 보여진다. 일반적으로 민주화의 도정은 정치적 민주화와 경제적 민주화를 거쳐 사회적 민주화에로 순차적으로 확대된다는 견해를 수용한다면, 사회복지의 권리를 인정하고 확보하는 사회적 민주화는 비로소 1990년대 초 혹은 조금 늦게 잡는다면 1990년대 중반으로 잡는 일은 크게 무리는 아닐 것이다.

사실 정치는 국민의 행복과 복지를 위한 선택과 결정이라고 본다면, 1990년대 초까지는 안보와 성장을 위한 정치와 정책이 중심이 되었다면, 그 이후부터는 점진적으로 성숙과 배분을 위한 정치와 정책이 강조되는 경향을 찾을 수 있다. 그만큼 정치의 중심축이 일반 서민의 생활과 복지문제에로 옮아가고 있는 추세라고 할 수 있다. 특히 근년에 와서 DJ정권후 국민기초생활보장제도, 국민건강보험제도, 의약분업제도의 도입으로 복지정책이 정치의 중요한 요소가 되었음은 의심의 여지가 없다. 더구나 국민건강보험제도와 의약분업의 문제점은 중요 정치쟁점인 동시에 정권의 운명에 심각한 영향력을 끼치는 정책이 되어 버렸다. 아마도 앞으로도 이 문제는 그러할 것인데, 국민건강보험제도의 재정파탄으로 인한 재정부담의 규모가 천문학적 숫자일 뿐만 아니라, 모든 국민이 직접, 간접으로 연관되어 있어 일상생활에 영향력을 끼친다는 사실 등으로, 모든 국민의 관심사가 되어 버렸다.

이러한 경향은 앞으로 더욱 강화될 것으로 전망된다. 최근 IMF사태로 인한 실직과 구조조정문제로 고용보험과 국민기초생활보장사업의 적용과 연관하여 수많은 사람들의 생활이 좌우될 수 있는 복지문제가 사회적 관심사로 떠오르고 있다. 또 연금관계가 심상찮게 논의되고 있는 도중에 있지만, 머지 않아 연금개혁의 문제가 정치적, 사회적 논의의 핵심으로 부상될 것으로 내다보인다. 각종 연금제도가 차지하고 있는 경제사회적, 정치적 비중은 최근에 있었던 국민건강보험제도와는 비교할 수 없을 만큼 큰 것이다. 연금재정규모의 크기는 말할 것도 없거니와 연금과 관련한 각종 경제산업관계와 국민생활문제는 핵폭탄 만큼이나 강력하다. 그래서 이러한 맥락에서 본다면 연금문제는 정치의 무거운 쟁점이 될 것이며 어느 정권에서든지 힘겹게 취급해야 할 사안으로 되어 있다. 그러므로 미래의 정치는 바로 복지정치라고 해도 과언이 아니다. 사람들의 생활이 풍요해지고 고령화사회가 되면서 정치는 생활정치, 복지정치로 되는 것은 당연한 것이리라 생각한다.

한국의 경우도 사회복지정치의 시기로 점진적으로 이행해가고 있는 것으로 판단되는데, 이때 국가의 역할도 적절하게 변화되어야 한다. 앞에서도 말한 바와 같이 1990년대 이전까지는 권위적인 통치와 엘리트론적인 정책결정의 특성을 보였으나, 90년대 이후는 새로운 시기를 펼쳐보이고 있다(현외성, 1994; 2000). 그것은 국가역할의 축소와 사회부문의 확대인 시민사회의 도래라고 할 수 있는 새로운 사회적 속성을 지닌 사회가 진전되고 있다고 보아야 한다. 이러한 사회에 걸맞게 정책형성과 특히 국가의 역할이 변화되어야 한다. 국민건강보험제도와 의약분업제도의 수립과정은 사회의 변화와 거기에 따르지 못하는 국가의 기능상의 한계를 여실하게 드러낸 사례로서 기록될 것으로 생각된다. 즉, 과거에 그러하였던 것처럼 정부에서 주도하여 일정한 방향으로 정책을 쉽게 결정해 갈 수 있으리라 생각하였던 것과는 달리, 정책결정의 도중에서 상당한 우여곡절을 겪고 난 다음에 예상하지 못했던 방향으로 정책이 선회하여 결정됨으로써, 오히려 정부와 국민에게 부담을 가져다 준 결과를 가져 와서 ‘실패한 정책’사례로 기록될 소지를 안겨주었다.

이러한 배경에는 사회복지정책의 이해관계의 당사자가 강력한 영향력을 행사할 수 있을 만큼 조직적, 사회적 역량을 갖고 있다는 사실과 한편으로는 정책결정과정을 과거와 마찬가지로 쉽게 생각하여 간단하게 밀어붙이기 식으로 생각한 정치권과 행정부의 변화되지 못하고 준비되지 못한 자세에서 연유한 것으로 풀이될 수 있다. 사회는 많이 변하고 복잡하게 되었다. 이번 국민건강보험제도의 사례는 앞으로 사회복지정책의 결정과정에서 국가가 어떤 역할을 해야 하는지를 시사해 주는 좋은 선례로서 교훈으로 삼아야 한다. 이제 국가는 정책결정과정에서 이해관계의 당사자가 페어플레이를 할 수 있도록 공정하게 원칙을 적용하는 심판자이어야 하는 ‘다원주의적’ 정책결정의 속성을 가져야 함을 인식해야 한다.

사회적 민주화를 이루는 사회복지정치의 시대에는 국가는 권위주의적 주도자로서가 아니라 공정한 심판관으로서 정치과정, 정책과정에

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