삶에 대한 개인의 책임을 약화시키는 주범이라고 생각하기 때문이다. 한편 사회안전망이 구조 조정의 보충 장치라는 사실은 우리나라가 1997년의 외환 위기 극복을 위해 1998년 IMF 구제금융의 대상이 되었을 때 잘 확인되었다. IMF와 World Bank는 원활한 시장경제의 작동과 개발도상국 및 후진국에 대한 경제적 원조를 목적으로 하는 대표적 국제금융기구인데,이는 이들 신자유주의 성향의 국제금융기구가 지향하는 구조 조정을 뒷받침하는 한시적 사회안전망의 확충, 정부의 과도한 재정 지출이 시장경제를 해치고,, 2007 사회복지실천론 : 이영분/김기환 등 저, 2014 사회복지 행정실무 : 이세형 저, 국영기업의 민영화 등으로 실업자의 양산과 빈곤의 심화 등 부정적 결과(이른바 `빈곤의 세계화`)가 나타나자 ......
사회보장과 사회안전망
사회보장과 사회안전망
사회보장과 사회안전망
최근에는 IMF(International Monetary Fund)와 World Bank를 중심으로 사회보장 대신에 사회안전망(social safe net)이라는 용어가 많이 사용되고 있다. IMF와 World Bank는 원활한 시장경제의 작동과 개발도상국 및 후진국에 대한 경제적 원조를 목적으로 하는 대표적 국제금융기구인데, 1970년대 후반부터 재정 지원을 받은 개발도상국가와 구 사회주의 국가의 子조 조정 프로그램(재정 지원의 조건으로 제시), 즉 국가 재정 지출의 축소, 자본시장의 개방, 노동시장의 유연화, 국영기업의 민영화 등으로 실업자의 양산과 빈곤의 심화 등 부정적 결과(이른바 `빈곤의 세계화`)가 나타나자 그에 대한 해결책을 모색하면서 사회보장제도에 대해 관심을 갖게 되었다.
양대 국제금융기구에 포진한 신자유주의 경제학자들은 기존의 사회보장이란 용어 대신 사회안전망이라는 용어를 선호하고 있다. 이들은 사회안전망을 구조 조정을 위한 경제개혁조치(신자유주의적 재편)가 사회적 취약 계층에게 미치는 역효과를 최소화하기 위한 조치(주로 단기적 사회복지정책)라고 정의한다.
그리고 미들은 사회안전망의 가장 큰 목적이 빈곤의 예방과 제거에 있다고 본다. 즉 소득이 중단되거나 예외적 지출의 발생으로 빈곤에 빠질 위험에 노출되었을 때 빈곤에 빠지지 않도록 방지하고, 이미 빈곤한 상태에 있는 사람에게는 최저한의 생계보장을 해 줌으로써 빈곤에서 탈피하도록 만드는 사회적 장치라는 것이다.
이와 같이 사회안전망을 구조 조정에 따른 부작용을 보완하는 단기적 사회복지정책으로 간주하기 때문에 사회안전망에는 특정 취약 집단에 대한 생계보조수당, 민영화로 실업자가 된 공공 부문 노동자를 위한 해고수당, 근로 창출을 위한 공공근로사업, 극빈층을 보호하기 위한 최저한의 사회보장(이는 기존의 관대한 사회보장을 선택주의적으로 재정비하는 것을 의미한다)이 포함된다.
사실 이러한 대책들은 대부분 사회보장제도에 포함된다. 그런데도 굳이 이들이 사회보장 대신 사회안전망이란 용어를 사용하는 이유는 서구 복지국가의 사회보장이 고비용-비효율-관료주의적이며, 정부의 과도한 재정 지출이 시장경제를 해치고, 삶에 대한 개인의 책임을 약화시키는 주범이라고 생각하기 때문이다.
한편 사회안전망이 구조 조정의 보충 장치라는 사실은 우리나라가 1997년의 외환 위기 극복을 위해 1998년 IMF 구제금융의 대상이 되었을 때 잘 확인되었다. 당시 World Bank는 우리 정부에 구조 조정 차관(structural adjustment loan II, SAL II) 20억 불을 지원하면서 금융 개혁, 기업 구조 조정, 사회안전망 등 세 분야의 구조 개혁 과제들을 적시한 정책 프로그램을 제시했는데f 이 중 사회안전망 부분은 기업의 구조 조정으로 인해 노동시장에서 방출되는 실업 계층과 노동 능력 빈민을 주된 대상으로 삼아 자활보호(workfare)의 강화, 보건의료 부문과 사회보장연금에서의 효율성과 투명성의 제고, 사회보장연금의 부분적 민영화(연기금의 투자를 민간 투자 회사에 위탁)에 중점을 두었다. 이는 이들 신자유주의 성향의 국제금융기구가 지향하는 구조 조정을 뒷받침하는 한시적 사회안전망의 확충, 기존 사회보장제도의 개인적 형평성과 효율성의 강화 및 민영화를 충실히 반영한 것이었다.
참고문헌
한국 사회복지실천과 복지경영 : 최성균/이준우 저, 파란마음, 2017
사회복지서비스 : 한국산업인력공단, 진한엠앤비, 2015
지역사회복지와 사회복지시설 : 이병록 저, 청목출판사, 2007
사회복지실천론 : 이영분/김기환 등 저, 동인, 2010
현대 복지국가의 사회복지교육 : 현외성 저, 공동체, 2014
사회복지 행정실무 : 이세형 저, 양성원, 2017
사회복지의 이해 : 윤찬영 저, 정민사, 2017
사회복지 사례관리 : 이채석 저, 어가, 2017
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