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Intro ......

 

정법은 행정이라는 특수성을 감안한 법 제도인 만큼 주체의 명확화는 성립에 있어서 필수적인 요소하고 할 수 있다.. 특히 수령을 요하는 행정행위는 상대방에게 도달함으로써 그 효력이 발생하며(도달주의), 그 법적효과도 오늘날은 대부분의 법률(대표적으로, 순수한 하명의 경우에도 행정청은 하명의 근거가 법에 명기되어 있어야 하고, 실현 가능하고 명백하여야 한다. 일반인들이 이러한 행정절차를 인지하지 못하여 유효하지 못한 행정행위를 하는 경우가 있는 바 이에 대한 명확한 검토가 필요하다. 특히 오늘날 행정행위는 행정의 범위의 광범위화에 따라 그 주체가 공적인 권한을 가진 기관인지 사인의 성격인지 불분명하고 경계선상의 경우가 많은 만큼 이에 대한 고찰이 필요하다고 할 수 있다. 들어가며 최근에는 사법상의 법률행위와는 달리 행정행위는 단순히 법률의 집행 작용을 하는 것이므로 행정청의 의사는 중요하지 않은 것이며 따라서 준법률행위적 행정행위와 구별할 이유가 없다는 반대견해가 유력시되고  ......

 

 

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행정행위의 성립요건과 효력요건 Report

 

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행정행위의 성립요건과 효력요건

 

행정행위의 성립요건과 효력요건

 

행정법상 행정행위의 성립요건과 효력요건

 

1. 들어가며

 

최근에는 사법상의 법률행위와는 달리 행정행위는 단순히 법률의 집행 작용을 하는 것이므로 행정청의 의사는 중요하지 않은 것이며 따라서 준법률행위적 행정행위와 구별할 이유가 없다는 반대견해가 유력시되고 있다.

 

즉, 순수한 하명의 경우에도 행정청은 하명의 근거가 법에 명기되어 있어야 하고, 그 법적효과도 오늘날은 대부분의 법률(대표적으로, 행정대집행법)에 자세히 규정되어 있으므로 사실상 행정청의 의사는 그렇게 중요한 요소가 아니라는 것이다. 이러한 행정행위는 공통적으로 성립요건과 효력요건을 지니는 바 이하에서는 이와 관련하여 간략하게 살펴보고자 한다.

 

2. 행정행위의 성립요건

 

먼저 행정행위가 유효하게 성립하려면 법치주의가 요구하는 일정한 요건을 갖추어야 하는 바 이를 행정행위의 성립요건이라고 할 수 있다. 이러한 행정행위의 성립요건은 크게 주체, 내용, 절차, 형식 측면에서 나누어 살펴볼 수 있는데 아래에서 이에 대하여 분설하기로 한다.

 

(1) 주체에 관한 요건

주체에 대한 요건으로 행정행위는 정당한 권한을 가진 행정청이, 자기에게 부여된 권한범위 내에서, 정상적인 의사에 기해 행하여야 한다. 행정법은 행정이라는 특수성을 감안한 법 제도인 만큼 주체의 명확화는 성립에 있어서 필수적인 요소하고 할 수 있다. 특히 오늘날 행정행위는 행정의 범위의 광범위화에 따라 그 주체가 공적인 권한을 가진 기관인지 사인의 성격인지 불분명하고 경계선상의 경우가 많은 만큼 이에 대한 고찰이 필요하다고 할 수 있다.

 

(2) 내용에 관한 요건

내용에 관한 요건으로 행정행위는 그 내용이 적법ㆍ타당하여야 하며, 실현 가능하고 명백하여야 한다. 이는 민법의 일반 원칙이 적용되는 것이라고 볼 수 있으며, 다만 행정의 특수성을 감안할 때 그 준수가 더욱 더 엄격해야 할 것이다.

 

(3) 절차에 관한 요건

절차에 대한 요건으로 행정행위에 관하여 일정한 절차가 요구되는 경우 그 절차를 거쳐야 한다. 최근 행정절차법이 일반적 절차사항을 규율하고 있다. 일반인들이 이러한 행정절차를 인지하지 못하여 유효하지 못한 행정행위를 하는 경우가 있는 바 이에 대한 명확한 검토가 필요하다.

 

(4) 형식에 관한 요건

형식에 관한 요건으로 행정절차법 §24에 의하여 원칙적으로 행정행위는 서면으로 하여야 하며, 행정절차법 §26에 의하여 원칙적으로 행정행위를 하기 전에 당사자에게 그 이유와 근거를 제시하여야 한다. 이는 처분의 이유제시 또는 이유부기의 형태로 이루어지는 것이 일반적이다. 행정의 특수성에 기인하는 만큼 적법하게 행정행위가 성립하기 위해서는 형식인 측면도 철저하게 준수되어야 한다.

 

3. 행정행위의 효력요건

 

행정행위의 효력요건 측면에서는 행정행위는 성립요건을 갖춤으로써 일단 성립하며, 이를 대외적으로 표시함으로써 그 효력이 발생된다.

특히 수령을 요하는 행정행위는 상대방에게 도달함으로써 그 효력이 발생하며(도달주의), 수령을 요하지 않는 행정행위는 공고의 방법 등에 의한다. 이상과 같은 사항은 주로 민법의 원칙과 동일하다고 볼 수 있다.

 

 

 

 

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