지방분권화의 정도 사회 경제적 환경 과학기술과 교통 통신의 발달정도 개별적 사무의 성질과 내용 등에 따라 달라지기 때문이다. 이 원칙을 행정능률의 원칙이라고 하는데 이는 행정기능과 자치단체의 능력간의 균형을 통해서 최소의 비용으로 최대의 효과를 발휘하자는데 의의가 있다. 기능배분의 원칙 어느 기능은 국가가 담당하고 어느 기능은 지방자치단체가 담당함이 이상적인가는 일률적으로 정하기 어렵다. 2) 경제성의 원칙 행정의 능률적인 집행을 위해서 행정기능은 그 처리에 적합한 규모 행?재정능력,국가와 지방자치단체간의 기능 배분을 위한 원칙으로 대표적인 것은 1949년 미국의 샤우프(Shoup)사절단이 전후 일본정부에 권고한 ① 기초 자치단체 우선의 원칙 ② 행정책임 명확화의 원칙 ③ 행정능률화의 원칙 등이 있다. 즉, 정치 행정의 이념,, 관할 중복에서 야기되는 이중감독 이중규제 이중행정 등의 폐해와 이로부터 발생하는 낭비와 대립을 줄이기 위해서 지방 행정기능을 가능한 명확하게 구분해서 ......
사회과학 자료 기능배분의 원칙
[사회과학] 기능배분의 원칙 - 미리보기를 참고 바랍니다.
기능배분의 원칙
어느 기능은 국가가 담당하고 어느 기능은 지방자치단체가 담당함이 이상적인가는 일률적으로 정하기 어렵다. 그 이유는 행정기능이란 일반적으로 그 성격과 내용에 따라 배분되어야 하지만 국가별 특수 여건에 따라서도 그 배분이 달라지기 때문이다. 즉, 국가와 자치단체간의 기능배분은 나라마다의 정치 행정의 역사와 전통, 정치 행정의 이념, 지방분권화의 정도 사회 경제적 환경 과학기술과 교통 통신의 발달정도 개별적 사무의 성질과 내용 등에 따라 달라지기 때문이다.
국가와 지방자치단체간의 기능 배분을 위한 원칙으로 대표적인 것은 1949년 미국의 샤우프(Shoup)사절단이 전후 일본정부에 권고한 ① 기초 자치단체 우선의 원칙 ② 행정책임 명확화의 원칙 ③ 행정능률화의 원칙 등이 있다. 또한 일본의 임시행정조사회가 1964년 마련한 임시 행정 조사회가 1964년에 마련한 행정사무의 배분에 관한 개혁의견에서 기능분배의 원칙으로 ① 현지성의 원칙 ② 종합성의 원칙 ③ 경제성의 원칙을 제시하였다.
1) 현지성의 원칙
현지성의 원칙은 기초 자치 단체 우선의 원칙이라고도 하는데 이는 주민참여와 주민통제가 용이한 사무 지역주민의 생활에 밀착된 사무는 기초자치단체에 우선 배분 되어야 한다가 따라서 중앙정부는 주로 정책 기획에 관한 사무를 지방자치단체 특히 시 군 자치구 등 기초자치단체는 집행적 사무를 담당하도록 하는 것이다.
2) 경제성의 원칙
행정의 능률적인 집행을 위해서 행정기능은 그 처리에 적합한 규모 행?재정능력, 자치능력 등을 갖춘 자치단체에 부여해야 한다는 원칙이다. 이처럼 규모 능력 인구 등을 고려하여 최소의 경비로 최대의 성과를 도모 할 수 있는 행정 계층에 배분되어야 한다. 이 원칙을 행정능률의 원칙이라고 하는데 이는 행정기능과 자치단체의 능력간의 균형을 통해서 최소의 비용으로 최대의 효과를 발휘하자는데 의의가 있다.
3) 행정책임 명확화의 원칙
행정사무는 가능한 한 행정계층 상호간에 책임이 명확히 구분되도록 배분되어야 한다. 즉, 관할 중복에서 야기되는 이중감독 이중규제 이중행정 등의 폐해와 이로부터 발생하는 낭비와 대립을 줄이기 위해서 지방 행정기능을 가능한 명확하게 구분해서 중앙정부 광역자치단체 기초자치단체에 배분함으로써 권한과 책임을 일치시키자는 원칙이다.
4) 이해관계 귀속의 원칙
지역특수성의 원칙이라고 하는 이 원칙은 어떠한 사업이나 사무가 특정지역의 이해관계에 국한 되는 경우에는 그 지역 지방자치단체의 책임으로 하고 전국적인 이해관계가 있는 것은 중앙정부가 담당하도록 기능과 사무를 배분하여야 한다는 것이다.
5) 종합성의 원칙
지방행정은 지역단위에서 종합 조정이 이루어져야 하는데 이를 위해서 지압행정 기능은 중앙정부의 일선기관에 부여하는 것보다 지방자치단체에 우선배분하고 사무의 위임에 있어서도 기관위임보다 단체위임이 우선적으로 이루어져야 한다는 원칙이다. 지방자치단체는 일정한 구역을 바탕으로 한 지역적 통치체이기 때문에 해당 구역 내에서 완전한 종합행정이 확보되어야 한다. 이러한 점에서 국가는 지방행정에 관련되는 사무의 처리를 위해서 일선 특별행정기관을 설치하는 것을 피하여야 한다.
정세욱 교수는 기능배분의 변수로
① 지방자치제도이 실시여부와 운영상태
② 지방자치에 대한 역사적 경험
③ 민주성과 능률성과의 조화
④ 정치 경제 사회 문화적 제 환경 ⑤ 과학기술과 교통 통신의 발달정도를 들고 있다.
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